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雅培政府即将公布其第二批改革反恐措施的立法细节政府在7月份向参议院提出了第一批改革措施

该公告的一个重要特征是一项旨在加强所谓的所谓法律的计划“外国战士” - 澳大利亚公民和出国旅行参与武装冲突的居民随着越来越多的澳大利亚人前往海外参加伊拉克和叙利亚等国的战斗,提议的变化在新闻发布会上,外交部长朱莉·毕晓普描述这些冲突是“极端主义的滋生地”她说:......防止澳大利亚公民在任何这些冲突或其他可能出现的冲突中成为外国战士正在成为我们最高的国家安全优先事项两个目标是政府外国战斗机提案的基础首先是希望通过预防来限制外国战士的行动他们从旅行到冲突地区以及阻止他们从这些地区返回澳大利亚

其次,政府希望能够成功起诉在海外从事暴力或恐怖主义行为的返回战士

拟议措施有两个关键要素:增加了以国家安全为由控制澳大利亚人护照的权力,以及旨在更容易起诉返回的外国战斗人员的超大刑法规定从法律上讲,政府旨在通过两种主要机制控制加入外国内部冲突的公民的流动,在某种程度上涵盖不同的地方通常依靠护照控制来防止潜在的战士出国旅行以进行外国冲突或接受培训公民身份撤销是一种工具,可以使一个国家从其领土上排除威胁其安全的个人澳大利亚,外国战斗机的运动受到限制公共立法公民有一般法定权利可以获得澳大利亚护照,但在法律规定的情况下,他们可能会被拒绝护照或取消护照

相关的例子是“主管当局” - 如ASIO - 怀疑基于合理的理由,如果有关公民持有护照,他们可能会从事可能损害澳大利亚或外国安全的行为

去年,澳大利亚护照取消的数量大幅增加

总检察长乔治布兰迪斯已经将这一趋势描述为反映外国战斗人员构成的威胁澳大利亚目前对护照管制的态度受到批评,因为给予安全机构过多的回旋余地,使公民处于不稳定的地位相反,独立国家安全立法监察员(INSLM)建议现有法律不够灵活难度对旅行前可疑安全风险的个人进行全面的安全评估据说对ASIO构成“重大挑战”为了解决这个问题,INSLM建议引入部长权力,在ASIO完成检查时临时暂停个人护照

保障措施,INSLM建议严格的时间限制应适用于临时停职权力它还建议保护,以确保个人没有“有效理由”反复暂停其护照

政府周二宣布的提案采用INSLM临时停职权力建议是否采用了建议的保障措施仍有待观察 - 将于8月底或9月初向议会提交立法草案许多国家试图限制外国战斗人员的行动有些国家通过允许撤销国家安全公民身份而进一步发展在英国在国务大臣“认为剥夺有利于公共利益”的情况下,宽泛的法定权力允许撤销公民身份“允许”从事恐怖主义行为“和”参与敌对行动“的双重公民撤销公民身份的建议武装冲突中的武装团体“分别在加拿大和奥地利提出”在澳大利亚,只有在与澳大利亚交战的国家的武装部队服役时,一个人将失去其国籍 雅培政府已经考虑为出国旅行的人在武装冲突中进行公民身份剥夺措施但是,这些措施似乎并不构成最新立法方案的一部分

政府提案的独特之处在于它建议改变英联邦的方式

刑法将针对外国战斗人员目前,外国战斗人员的行为直接针对1978年“犯罪(外国入侵和招募)法案”

这一行为将犯下可判处20年监禁的罪行,从而进行“敌对活动”

出于立法目的,外国或进入意图进入外国的“敌对活动”包括试图强行推翻政府,参与武装敌对行动以及使公众恐惧死亡或受伤等行为

根据布兰迪斯的说法,现行法律的问题在于难以获得恩来自海外的证据确保定罪这也是其他国家的一个问题瑞士安全研究中心最近的一项研究发现,在一些国家,成功起诉外国战斗人员“受到收集证据的困难”的阻碍在一些国家将激进的海外行为定为刑事犯罪的法律没有成功起诉政府建议通过废除以前的法案并引入新的法律来处理这一挑战,这些法律规定,如果前往恐怖主义活动存在的指定地区,这将成为一种刑事犯罪

这开启了这一可能性对一系列非战斗旅行者的起诉,包括人道主义工作者和在指定地区有家人的人,Brandis表示,新法律将被谨慎使用,并且具有“无害”目的的旅行者将能够提出这一点以防止起诉但是,这需要他们提供证据他们的旅行是为了无辜的目的通过给旅行者带来证据负担,这些建议远远超过其他国家的立法

在大多数国家,前往冲突目的地的行为没有被定罪

要被起诉,一个人必须从事特定行为在海外,加拿大和比利时等少数国家将出国旅游定为犯罪,以便在某些情况下参与冲突

国家安全立法的固有挑战是平衡对个人自由的尊重与确保和平与安全的需要对于整个社会而言,需要密切关注政府的立法草案,以确保这种平衡得以实现虽然政府的建议没有达到海外采取的一些更具侵略性的个人措施,但它们确实对广泛的非一类人施加了沉重的负担

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